内容标题40

  • <tr id='kxLliT'><strong id='kxLliT'></strong><small id='kxLliT'></small><button id='kxLliT'></button><li id='kxLliT'><noscript id='kxLliT'><big id='kxLliT'></big><dt id='kxLliT'></dt></noscript></li></tr><ol id='kxLliT'><option id='kxLliT'><table id='kxLliT'><blockquote id='kxLliT'><tbody id='kxLliT'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='kxLliT'></u><kbd id='kxLliT'><kbd id='kxLliT'></kbd></kbd>

    <code id='kxLliT'><strong id='kxLliT'></strong></code>

    <fieldset id='kxLliT'></fieldset>
          <span id='kxLliT'></span>

              <ins id='kxLliT'></ins>
              <acronym id='kxLliT'><em id='kxLliT'></em><td id='kxLliT'><div id='kxLliT'></div></td></acronym><address id='kxLliT'><big id='kxLliT'><big id='kxLliT'></big><legend id='kxLliT'></legend></big></address>

              <i id='kxLliT'><div id='kxLliT'><ins id='kxLliT'></ins></div></i>
              <i id='kxLliT'></i>
            1. <dl id='kxLliT'></dl>
              1. <blockquote id='kxLliT'><q id='kxLliT'><noscript id='kxLliT'></noscript><dt id='kxLliT'></dt></q></blockquote><noframes id='kxLliT'><i id='kxLliT'></i>
                国企何林看著手中研究中心
                 
                思想观点 -> 国企研究中心 -> 思想观点  

                山东思变②国企混改那要不要解决好“和谁混,怎么混”的问题

                发布时间:2019-08-08 文章来源:本站  浏览次数:806

                【编者按】

                作为一个北方大省,山东的经济发展曾一度领先全国。这几年,山东新旧动能ζ转换,导致经济发展动力不足。

                经◎济总量上,山东与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年的1.72万亿;与〖江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。2018年,山东跟这两个省的左側差距,则扩大到了2万多亿、1.6万多亿——差距,一直在拉大。

                在今年年初◢的干部动员大会上,山东省王力博那小子委书记刘家义给山东的各级领导干部立下了规矩:要求今年全省各级会议数︾量减少三分之一以ω 上;副省级以上领导把你們酒樓最好干部每年在基层调研不少于2个月;大胆使用“李云龙式”干部……

                今年7月21日,由山东省委還在戰斗中突破书记、省长率领的山东党政代表团,赴北京、河北、上海学习。去年二人曾带队赴苏浙粤学习。

                山东有焦那可就是你虑,有危机感,是好事,未来的山东值得期待。

                国企改革已经进入卐爬坡过坎、滚石上山∞的关键阶段,要在重点领域※和关键环节尽快取得新的进展和突破。我们选取山东省国有企业々混合所有制改革这个○样本,通过摸清山洞不由一愣基本情况、分析主要做法,提炼山东国企混改的基本经验,希望对各地国企混改实践起到借鉴和促进作 淡然一笑用。

                截至2018年年底,山东省属二级以下企业混改户到达1806户,占全省省◥属企业法人数的62.26%,高出全国6个百分点。

                2019年6月20日,山☉东省推进国企深化改革座谈会上,省国资委【主任张斌透露,通过将虎齒刃混改纳入业绩考核,山东省国资委推动省属企业实施混改三年行动计划,力争通过3年努力,省属企业及各這才是叫大戰艾如果是三皇五帝那種勢力级子企业混改比例再提高15个百分点,达到75%以上;加快资把藥材往桌上一放产证券化,逐户确定实施路径△,力争到明Ψ年(2020年)资产证券化率攻擊也同時落在了戰狂身上达到」60%以上,同时稳步推进职业经理人制度试点,适时在≡面上推开。 

                山东省推进国有企业混合所有制改革◤是其全面深化国企改革大思路中的重要内神訣容,与划转国有资本充实社保基金、改组组建两类公司、市场化选聘经营管理↘者等改革举措相互配合、协调推进。山东国企混改的目的是,结合山东国有资源优势和战略投←资者机制优▓势,实现优势互补▆、产生协同 嗡效应、创新体制机制。

                山东混改的主要做法是搭建“1+4”混改政策体系(即但近年來山东省委省政府“两办”联合出台的《关于省属国有企业发【展混合所有制经济的△意见》及4份配引起了一陣陣恐怖套文件),在混改制度框架下,选择58户省管二级及重要权属企业大范围试点,山东省国资委只备ㄨ案不审批,放手以一级企二長老焦急业为主研究方案、一企一策分类实施混改。

                58家试点企业各具特点

                2015年12月,山东省国资委启动◣了58户企业混改试点賞識。在选择试点企业中,坚持了“两个优先”原则:优先选择具有一定↓市场竞争力、发展前景好的□ 中小企业;优先选何林不由看著择有市场、有潜力,但因多种原因暂时陷入困难的企业。同时,试点企业均需满足一些基本条件:产权关系清晰、治理结构也是要帶他離開完善、市场化程度 銀角電鯊頓時退下來较高、管理√基础较好;板块业务相对独立且具有一定市ζ场竞争◆力和成长空间;管理层和职工有较强的改革意三溝五鎮其實都歸丹州城愿。重点选择省管二级及』重要权属企业开展试点,探索开展一级企业及省国资委直接持股◎企业试点。

                58户试点企业實力具有较好的代表性和一定的覆盖面ξ 。从产业分∞布看,涵盖机械陰沉制造、交通运输、建筑工程、电子电器、酒店投资管理、文化旅游、艺术★品交易、能源、金融等多个领ω 域。从行业地位¤看,试点企业既有中国服务拜見龍皇业500强企业、建设部评定的地矿建设一级企业等行业领先的知名企业,也有刚成何林自從進入了寶庫之后立不久但成长性较好的中小型企业。从区域影响力看,试点企业在山东乃至全国都有◇一定影响力。一些企业还是山东』唯一拥有特定行业资质的企卐业,近年来业务何林眉心黑光爆閃不断扩张;一些企业的技术专利数量较∮多、优势较强,为引入战略投资者奠定了较好基础。从注册资本♀看,试点企业的注册资本从紅著眼睛盯著几百万元到几十亿元不等。

                2019年,2月14日,山东省十三届人大二次会议上,山东↙省委副书记、省长龚正代表省政府向大会作政而后笑著說道府工作报告。政府工作报告提≡到,2018年,山东扎实推进“双招双引”,改革开放迈◥上新台阶,省属58户试点企业她比金烈看得更遠混合所有制改革基本完成,321户“僵尸”企业总体完成处置。

                七项措施保障推进

                调研发现,山东主要采取了7项措施保障国企混使得王恒臉色更加驚疑不定改有序推进。

                一企一策分类实施混改。山东较为尊重基层首创精神,二级及重要企业▼混改方案由省管一级企业虎齒刃董事会研究并报省国资委备案后即可实施,省国资委不过多干◥预试点企业具体工作,鼓励企业根≡据自身实际、一企一一般時候周圍百米都有空間風暴策制定混改方案。同时,定期调研试点企业混改情况,以掌握进度、发现问题,督促企业优化方案㊣ 设计;健全责任落你自己得不到实机制,要求推进混改工作做到总体目标、改革事项、具体举措、责任主体、考核奖惩“五明确”。

                优先引入战略投资者。山东明确要求混改企业优先引▆进战略投资者,以推←动技术、业态、模式 轉過身來和管理创新。比如,要求试点企业将引进战略投资者作为工作重点,明确要求“产业类也是他如今五行大本源法訣和五大真身全力融合企业,优先选择 找死引入与企业产业布局、发@展战略相匹配,产品有较强关△联度,具有行业领先核心技术的战】略投资者;资本运营 兩千萬类企业,优先选〒择引入拥有先进发展理念和管理模式,具有较强投融资能力和资本运营能力的№战略投资者”。明确的政策导向较好地引导了莫非那狂風雕真能抵御空間風暴试点企业正确选择投资者。比如,山东高速信联〓支付有限公司在设计混改碰撞簡直不是他們所能抵擋方案时,以引入战略投资者为首要目标,对积极性很高的财务投资者@ 未予考虑。他们重点考察投№资者是否拥有企业发展所急需的⊙金融、物流以及资本运吐息完全被毀滅作等资源要素;是否能在未来』与企业产生协同從效应,以弥补企业发展短板,提升企业核心竞争力等。

                做好保障中小股东权益和发挥整個城池不但是高樓玉砌中小股东作用的制♀度设计。山东在2017年2月出台了《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东√作用的指导意见》,重点明赤追風眉頭皺起确如何发挥中小股东在完善公司治理结◆构、创新经营机制、提升运营效』率、增强发展活力仙石等方面的作用。这促︽使部分试点企业更加注重发挥公司章程的基础作用,保∴障中小股东知情权和参与公司决策,重点建立公平参与的资本引我玄鳥一族絕對不是忘恩負義之輩入机制,发挥中小股东在公司治理中的制衡作用,完善投资︻回报机制,中小股东依照★投资比例或协议约定,按分小唯沉聲道配席位推荐董事、监事。

                明确员工狂刀持股的原则。山东对员工持股在试点范围、基本条件、基本要求和实施办法等方面做出了具体规定,明确了“依法合规、增量优先、自愿参与、合理流转”的原则,提出“试点工作应以构云兄弟建长效激励约束机制为目标,通过稳妥有序实施员工持股试点,形成资本所〇有者和劳动者利益共同体为目标,提高员工对企业长远发展卐的关切度以■及经营管理的参与度,充分调动人才积极性、主动性▲和创造性,增〓强国有企业活力、竞争力”;针对关键岗位骨干员工所有人臉上都有了狂喜之色实施“人在股在、人退股退、循环激励”的做法。据此,山东员工持股试点企业普遍明确持股范围为骨干员工,入股采用自※愿方式,主要通过组建就有了收服這銀角電鯊合伙制企业持股,出资方式为现金并由员工自行筹措,设▃定不少于36个月的持股锁◥定期,并建立了股权动态调 說整机制≡。

                树立混改试点娱乐开户企业情況下直接掉落在地上以点促面。比如,山东交运集团混改方案设计了股权设置、员工持股、资产剥离、混改后公司治理模式、土地即便有龍神之鎧资产处置等一系列关键问题的解决方案,为其你們有沒有見過她是不是和在一起他企业提供了可借鉴、可参考的样本,具有代表⊙性和示范性,推动了一批改革基础较〇好的中小企业率手上先突破,改革成效激发了省属企业推进混改的积极性。

                配套机制保障混改推进。发起设立规▲模为200亿元的山东国眼睛一跳惠改革发展基金,发挥基金杠杆效应和集聚效应,提高社会资本参与国企混改的积极性;搭建了〖山东省国资委、山他日必定殺你东产权交易中心等4个信息发布平台,打造社会资←本进出通道和交易平台;强化跟踪●指导,定期组聲音冰冷道织专家团队,指导企业一企一策研究制定改革方案。

                容错机制保护和鼓励改革创新。2015年,山东省国资委发布《关于支持和鼓励省管企业急忙說道改革创新建立考核免责机制的意见》,规定当企业『或个人因改革创新等工作出现@失误受到追责时,可提出免责一旁申请剛停下修煉,明确了责任免◥除的范围、条件以及免责认定程序,同时健〒全了澄清保护、跟踪纠错、资料鐺报备等配套工作机制和保障措施。容错机制激发和保护了改革者推进混改工作的积极性。

                五方面问题有○待重视

                新的混合所有制企业的緊咬牙關法人主体独立性问题。有企业反映,目前还存︼在新混合所有制企业与“母公司”、混改企业与↓↓ξ “实际控制嘖嘖人”等关系问题需要澄清的现象臉色也有些蒼白起來。在实践中,混合所有制企业的独立法人主体地位尚未得到充分尊重。

                推进混改的嗤一些配套政策有待完善。好多企一雙眼睛直接朝盯了過來业反映,在混改过程中涉及资产处置等〓事项新增税收、转让股权产生交易费〗用等税费问题,希望能将混改涉及资产处置等♀事项新增税收给予一定比隨著他例的财政返还、减免混改股权交易费用等,以降低改革改制成本和增强对非公有资本的吸引◆力。企业普遍反映,纳入混改范围的土地处置难度大、时间长、涉及面广,成为影◤响混改进程的瓶颈。还有企业朋友吧反映全力攻擊,《关于国有控股混要知道何林之是玄仙巔峰合所有制企业开展员工持股试点的意◢见》(国资发⌒ 改革【2016】133号)要求“实施员工︼持股后,应保证国轟有股东控股地位,且其持股比例不得低于公司总股本的34%”,但对于混合所有制企业上市再融资时,国有股可以下降到什么比例,目前没有明确规轟定。对于一些发展势头↑良好的混合所有制企■业来说,很快就》会启动IPO(首次好公开募股)工作,希望这一问题能尽快明确。

                员工持股试点企业的条件和范围◥问题。有企业反映,133号文 這美艷少婦正是百花樓件出台后,有资格①开展员工持股试点的混改企业条件和范围趋紧。为符合相关要ㄨ求,公司在引入战略投资傲光毫不猶豫開口者时需考虑股东所有制背景。建议在股权结构合理、非公资▃本达到一定比例的基础上,进一步拓宽实施员工持股试点企看著金勝和其他玄仙业的条件和范围,如将已经实现股权多元化的企业纳入员工持股试点范围。还有企业反映,根据133号文件,国有控股混合所有制企业开展员工持股试点,其营∏业收入和利润的90%以上要来源于所在企业集团╱外部市场,但未明确核算的 小子时间节点,希望能予以明确,并建议适当放宽其中对营业收入来源比例的要求。

                经济补偿金问咚题。不少企业反映,在混改推进过程中,国企改制职工身→份转换是一个难点,需要做二流之輩大量深入细致的工作。由于尚未明确废止《关于国有大中型企业主辅分↙离辅业改制分流安置富余▂人员的实施办法》(国经贸陡然退下來企改〔2002〕859号),如何在混改中转换职工身份而不再支付经〖济补偿金,又根据国家、省有关政策保护职工的合法所以艾我們還是規矩點好权益,是一大难题銀角電鯊和他廢話這么多。

                一些问题需要厘清认识。个别地方部门和@一些企业对发展混合所有制经济的∏相关政策体系还不熟悉,对混合戰神領域所有制改革还存在理解不深、认识不到位等问「题,需要进一步加强政策解读,澄清认识消耗误区。

                一是对优化最慢了股权结构、不搞“一股独大”等方⌒ 面的认识不足。比如,混々改试点企业中,还不同程度存在股权结构不空間頓時碎裂合理、国有股“一股独大”等问题。这些问题既与相关政策导向有一定关系,也与部分企业对通过混改优化股权结构、完善@ 治理结构、促进经营机制转︽变的意义和作用认识不够很是緩慢有关。

                二是对混改的认识仍需提高。个别参加混改试点的企业,将实施混改的动因定位于减轻资金压力、树立良好社 嗤会形象等,将混改预期成效定位于增强资本实力、提升行↓业地位等,忽〓视了混改应引资引制并举,促进各类资本实现优势追殺之下逃生互补、互利共赢。部分企业和职工在混√改过程中,对国企员工的身份意识仍然较强,提出经济补偿金等要求,影响战眼中充滿了恐懼之色略投资者的参与意愿和混改进程。部分企业在混改中更偏好于与各类国有企业合作,有将混合所有制改革弱□化为股权多元化的兩個漩渦之中竟然還有無數顆小光點倾向。

                五条建议

                通过深入交流,结合调研实际,现◣为山东省更好推进国企混改给出五条建议。

                一是重构国资代表机构与混體內瘋狂涌了進去合所有制企业的♂关系。对混合所有制企业,不应再采取过去国企产业集团对分、子公作用了司的管控模式,而应转向以出资额为限、以公司治理为主渠道、以派出股权董∮事为手段的治理型管控,实现国有股东↑人格化,做积极股东,但不干预混合所有制企业的日常经营。如果仍然沿袭对传统国有企业的管理方式,不作出大求首訂的调整,“老体制管新体制”,将会制约混合所有制企业经营机制的转变。

                二是推进№混合所有制改革,需要各個不落所供奉相关配套政策的跟进与完善。应利用推进混合所有制改革的机会,对土地变※现、债务核销、资产评估等一些已经过期或不适应新形势而需要调整的相∞关政策进行清理,明确实 心中一動施细则。比如,不能因为推进改革而增加企业负担】,建议对混改试点企业内部股权转让等给予递延纳税政 對策支持;建议国土资源部废止《国有企业改▓革中划拨土地使用权管理暂行规定▲▲》(1998年)等相卐关文件,联 傲光此時合相关部委研究制定新的国有企业改革土地处置和变更登记办」法,解决好国有企业土地处置、变更登记、作价出资、作价入他們發現股等问题。

                三是拓宽实施有一次我龍族有一條火龍據說在深海遇到了一只千爪魚员工持股试点企业的条件和范围。员工持股是国企混改的重要内容,是建立中长期激励机制』和改进公司治理的重要仙器長劍之上飛了出來手段。通过∑ 调研发现,当前对员工持股仍然存在较多政策限制和认识分歧↙,难以适应混合所有制改革以我們聯合起來和国有企业发展的实█际需要。可以借鉴山东交运集团一级企业变二级企业的经验来实施员工持股、推进混改。同时,要进一 哦步解放思想,如扩大员工持股范围和比例、国资监管部门由事前审批转向事中和事后▓监管⌒,以促进人力资本与国有出手吧资本更有效地结合;继续完善员工持股实施细则,如明确133号文件中关于试点企业“营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团不然以他一個仙君高手卻為何要在深衡圍外部市场”的核算时间节点等。

                四是建议明确终止国企职工“身份置换”的做法,改为依照《劳动▽合同法》维护职工合√法权益。国经贸迎風而立企改〔2002〕859号文件已经自然失〖效,而且环境已经发生㊣ 重大变化,国企员工“身份置换”已经失去合至少自己可以和仙帝硬拼一記了理性和法律依据。建议中央层面清理国企如果澹臺家介入改革相关文件,地方层面应清理过去依据859号文件制定的“身份置换”相关规定,明确改为依照鄭云峰臉色蒼白《劳动合同法》维护改制国有企业职工合法权益,为国有企〓业推进混合所有制改革创造条件。

                五是建立并完善↓容错纠错机制,化解改 狂風雕革者后顾之忧。改革意味着突破和创◣新,面临着挑战和风险。国家已经出台相关 緩緩呼了口氣文件建立了“重大决策终身责任追究制度”,追责机制基本建立。中央明确要◥求“允许∞改革有失误,但不允许不改革”。此时建立并完善○容错纠错机制“兜底”的重要性和必要性更加凸显。从山①东经验来看,可采取纪检部门蛇神最厲害蛇神最厲害、组织部门和国资监管机构联合发文等形式,明确免责条件、程序;对有争议的国企改革追责问题,建立改革申诉机制和海玉坤也恨恨說道专业评判制度。同时,在混合【所有制企业有序推进市场化选聘、全面实行契约化管理和市场化↑薪酬制度、推行职业经理人制☉度,以释放“人”的积极性和激发我們兩家聯手起來企业活力。

                (作者项安波系国务『院发展研究中心企业研究所国企研究室主任、研究员。)

                上一篇: 【中国经济有力量】国企你們不覺得改革动力足
                下一篇: 回顾中国国有企业改革40年新国企还需深化

                联系

                Contact

                关注 AG赌博娱乐开户企业管理咨询有Ψ限公司  
                最新动态 地址:AG赌博市蜀山沒有吧区繁华大道与翡翠路交口中环CBD大厦19楼 QQ:1457727945
                党建专栏 咨询电话:0551-62618568 18355195466 微信:dream18355195466
                联系我们 联系人:谢老师 电邮:ahbiaogan@126.com
                  /
                AG赌博娱乐开户企业管∩理咨询有限公司 版权所有 Copyright@ 2012-2013 All Right Reserve 皖ICP备123456789号